El Cuestionado Trabajo de las ONGs, 縮irviendo a Gobiernos y Transnacionales?

Aug 06 2009 @ 06:28pm
Por: Felipe IV
Publicado en: Pol韙ica
Las ONGs (organizaciones no gubernamentales) se presentan, por definici贸n, como entes independientes de los Estados y representantes de la ciudadan铆a. La realidad es que est谩n recibiendo cada d铆a m谩s subvenciones de los gobiernos y m谩s financiamiento de las empresas transnacionales. A pesar de que carecen de legitimidad democr谩tica, algunas ONGs ambicionan participar en la "gobernanza mundial". Julien Teil analiza este fen贸meno a partir del estudio de un caso, el de la asociaci贸n caritativa CARE.

por Julien Teil

Consideradas como 铆conos del desinter茅s, las ONGs entraron en la escena pol铆tica mundial a principios del siglo XX. Hoy en d铆a, algunas pretenden participar en la "gobernanza mundial". Pero, 驴qu茅 intereses representan en realidad las ONGs? Para responder a esta pregunta vamos a analizar un ejemplo revelador, el de una de las asociaciones humanitarias m谩s importantes del mundo: CARE-International.

CARE-International es una asociaci贸n humanitaria fundada en Estado Unidos al final de la Segunda Guerra Mundial, con los fondos del Plan Marshall. Esta asociaci贸n comenz贸 su accionar organizando env铆os de alimentos, medicinas y otras cosas necesarias en una Europa desgarrada por la guerra. Los primeros 20 000 paquetes de ayuda fueron enviados el 11 de mayo de 1946 al puerto franc茅s de Le Havre. Ese mismo a帽o, varios millones de familias, escuelas y hospitales recibieron aquellos paquetes. CARE-Francia es una de las 12 filiales nacionales de la asociaci贸n humanitaria CARE-International y entre sus fundadores se encuentran el banquero Jean Guyot y el abogado Jean Lisbonne.

CARE dentro de la construcci贸n europea y el Plan Marshall

Las siglas C.A.R.E. identifican a la "Cooperative for American Remittances to Europe", que se convirti贸 posteriormente en la "Cooperative for American Relief Everywhere". Seg煤n la 贸ptica del Plan Marshall, los europeos ten铆an que ser asistidos y protegidos de la amenaza sovi茅tica, aunque fuera en contra de su propia voluntad. Para ello, los europeos ten铆an que ser portadores de "los valores americanos", a la vez conservadores y liberales, y convertirse en aliados incondicionales de Estados Unidos.

La CIA (desde 1948) y la OTAN (desde 1949) establecieron [en Europa] las redes stay-behind, encargadas de prevenir la llegada de los comunistas al poder y de organizar la resistencia en caso de invasi贸n por parte del Ej茅rcito Rojo. Al conocerse ulteriormente la existencia de aquellas redes, se les design贸 generalmente con el apelativo de Gladio. Dentro de esa misma perspectiva, el ACUE (American Comittee on United Europe) subvenciona, desde Estados Unidos, a todas las organizaciones favorables a la construcci贸n europea mientras que, del lado europeo, el "Comit茅 de Acci贸n por los Estados Unidos de Europa" le sirve de repetidor. Su presidente es el entonces comisario franc茅s del Plan, Jean Monnet. Adem谩s, el Club de Bilderberg selecciona y promueve a las personalidades atlantistas en Europa.

Jean Guyot, del Tesoro franc茅s al capitalismo anglosaj贸n

Jean Guyot, quien trabaj贸 con el gabinete de Jean Monnet antes de convertirse en subdirector del Tesoro, garantiza el contacto entre el Plan Marshall (Estados Unidos) y el Comisario General del Plan (Francia). Posteriormente, en 1983, el propio Jean Guyot fundar谩 CARE-France con apoyo del Plan Marshall y de CARE-International. M谩s adelante, en 1992, Guyot crear谩 la Fondation Hippocrene, reconocida como de utilidad p煤blica, "para fortalecer la cohesi贸n entre j贸venes europeos".

Llega entonces la 茅poca de la CEA, la Comunidad Econ贸mica del Carb贸n y el Acero, concebida por Monnet y con Guyot como responsable financiero. Seg煤n su biograf铆a oficial, Guyot "contribuye a la credibilidad de la primera instituci贸n de la historia de Europa ante medios financieros y americanos permitiendo a la Alta Autoridad del CECA la apertura de empr茅stitos a su nombre, lo cual era poca cosa en aquel entonces, sobre todo ante los inversionistas americanos". "Aquellas operaciones se realizaron con ayuda de unos pocos financieros entre los que se encontrabab Andr茅 Meyer, socio de Lazard; David Rockefeller, quien dirige el Chase Maniatan Bank, y Siegmund Warburg. ".

De esta manera, el alto funcionario Guyot se acerca a las 茅lites bancarias y financieras internacionales.

- Andr茅 Meyer es un franc茅s que entr贸 al banco Lazard y se fue a vivir a Estados Unidos. Se convirti贸 en "el banquero de inversiones m谩s importante del mundo occidental", seg煤n su necrolog铆a, realizada por la revista Fortune.

- David Rockfeller, heredero de la Standard Oil, es a la vez la principal fortuna de Estados Unidos y un hombre influyente. Es fundador del Club de Bilderberg.

- Siegmund Warburg, es fundador del principal banco brit谩nico de inversiones, el S. G. Warburg & Co.

En 1955, Jean Guyot, siguiendo los consejos de Jean Monnet, abandona el servicio p煤blico y se une a Andr茅 Meyer en el banco Lazard, donde se mantiene hasta el a帽o 2005. "La CECA acrecienta as铆 su presencia en los mercados financieros internacionales y Lazard se mantiene cerca de la instituci贸n europea, cuya direcci贸n financiera se encuentra entonces en manos de Paul Delouvrier, sucesor de Jean Guyot (...) M谩s generalmente, 茅ste 煤ltimo act煤a permanentemente por la construcci贸n de una Europa financiera". Para decirlo en forma elegante. El banquero Guyot presta dinero a las instituciones que 茅l mismo hab铆a dirigido en sus tiempos de alto funcionario. Y esas instituciones se endeudan, beneficiando as铆 al banco de los hermanos Lazard.

ONG: 驴Imparcialidad ante los gobiernos?

Fundada en 1983 por Jean Guyot, CARE-France estuvo despu茅s bajo la presidencia de Marina de Brantes y su actual presidenta es Arielle de Rothschild. Se trata de una asociaci贸n reconocida como de utilidad p煤blica por la Rep煤blica Francesa. A trav茅s de su sitio en Internet, esta ONG se define a s铆 misma de la siguiente manera: "CARE es una organizaci贸n de solidaridad internacional, no confesional y apol铆tica". 驴Es eso cierto?

Tomemos el ejemplo de la Palestina ocupada, donde CARE-France gasta 3 millones de euros al a帽o, o sea el 20% de su presupuesto. Oficialmente, esa suma se dedica al saneamiento del agua y la distribuci贸n de medicinas. En su documentaci贸n, la ONG se abstiene de tomar posici贸n sobre los conflictos de la regi贸n. Pero en su informe moral del a帽o 2008 se jacta de haber organizado en Francia un prestigioso encuentro: "El Consejo Pasteur-Weizman y CARE se asociaron en una velada excepcional en la 脫pera de Par铆s, en presencia y en honor de Shimon Peres, presidente del Estado de Israel y Premio N贸bel de la Paz, en ocasi贸n de su visita oficial a Francia y bajo la presidencia de Simone Veil y de Lily Safra. Toda la ganancia se destin贸 a la investigaci贸n cient铆fica de Pasteur-Weismann y a los programas humanitarios de CARE".

Teniendo en cuenta los v铆nculos que la familia Rothschild ha mantenido hist贸ricamente con el Estado de Israel y el expl铆cito apadrinamiento de la ONG CARE a la mencionada gala, cualquiera est谩 en su leg铆timo derecho de interrogarse sobre la naturaleza de las acciones de CARE en Palestina.

ONG e instituciones intergubernamentales

Aunque no admiten sus v铆nculos con los gobiernos, las ONGs internacionales hacen gala de sus lazos con diversas instituciones intergubernamentales, lazos que ha menudo se interpretan como garant铆a de la competencia y la imparcialidad de las ONGs. Pero, 驴es as铆 en realidad?

Volviendo al caso que estamos estudiando, la administraci贸n de CARE-USA (la casa madre) se compone de una colecci贸n de ex responsables del Banco Mundial, empezando por su presidente W. Bowman Cutre y su directora general Helene D. Gayle. Seg煤n el sitio web de la ONG, su principal actividad es la lucha contra la pobreza y el hambre, conforme a la tradici贸n inaugurada en Europa al t茅rmino de la Segunda Guerra Mundial. Actualmente, afirma estar realizando un intenso cabildeo ante el Congreso y la administraci贸n Obama con vistas a la instauraci贸n de un amplio programa p煤blico de respuesta a la actual crisis alimentaria mundial.

Sin embargo, la mayor铆a de los observadores consideran que esa crisis alimentaria es consecuencia de las pol铆ticas que el Banco Mundial impuso en a帽os anteriores como medio de instaurar la globalizaci贸n econ贸mica. Desde ese enfoque, la actividad humanitaria de CARE no ser铆a otra cosa que un intento por limitar los devastadores efectos sociales de la pol铆tica imperial impuesta por el Banco Mundial.

驴Imparcialidad ante los intereses econ贸micos?

Volvamos a Par铆s. En lo referente a la carrera personal de Arielle de Rothschild, en muchos aspectos similar a la carrera de sus predecesores Jean Guyot y Marina de Brantes, ella misma indica en una entrevista concedida a BFM que trabaj贸 para el grupo Rothschild y que entr贸 m谩s tarde al banco Lazard. Organiz贸 entonces en Libia la privatizaci贸n del banco Sahara (comprado por el banco PNB Paribas). Cuando la periodista le pregunta si sus actividades anteriores le permitir谩n dirigir CARE-France con facilidad, Arielle de Rothschild lo confirma indicando que: "Al final, los interlocutores son los mismos."

Los bancos de negocios son los bancos de capitales a largo plazo, especializados en el financiamiento de empresas. Trabajar en uno de ellos permite establecer estrechos v铆nculos con los altos dirigentes de las transnacionales, que son los famosos "interlocutores" de Lazard y de CARE. Debe ser por eso que, en el sitio web de CARE, se puede leer lo siguiente: "驴Por qu茅 convertirse en [una empresa] asociada a CARE-France?

- Porque CARE es una de las pocas ONGs de desarrollo capaces de acompa帽ar tambi茅n a las empresas en cuestiones de responsabilidad social y ambiental

- Por el enfoque global, asociativo y participativo de CARE

- Por el constructivo enfoque "proempresa" de CARE

- Por la capacidad de CARE para desarrollar operaciones/campa帽as a nivel mundial".

Asociaciones ONG-empresas

Las asociaciones ONG-empresas son, en muchos casos, asociaciones ONG-transnacionales. Esa mezcla no goza de una aceptaci贸n un谩nime entre las organizaciones. Generalmente es objeto de denuncias, en el caso de Francia, por parte de organizaciones como Survie o Attac. Algunos colectivos se componen incluso de contestatarios que realizan acciones en ese sentido, como el colectivo "Areva ne fera pas la loi au Niger" [En espa帽ol, Areva no impondr谩 su ley en N铆ger.NdT.] que denunci贸 recientemente una asociaci贸n existente entre las ONGs M茅decins du Monde y Serpa y la empresa Areva.

Para las empresas transnacionales, ese tipo de asociaci贸n representa la posibilidad de desviar la atenci贸n del pol茅mico papel pol铆tico que ellas mismas desempe帽an y de ganarse la simpat铆a que siente el p煤blico por el accionar de las ONGs. En ciertos casos, existe una total contradicci贸n entre la pr谩ctica de las transnacionales y los ideales que las ONGs dicen defender. En otras palabras, ciertas ONGs no defienden en realidad los ideales que proclaman sino que sirven de coartada a las transnacionales que las subvencionan. Peor a煤n, ciertas ONGs llegan a utilizar su propio estatus para permitir que las transnacionales puedan desempe帽ar un papel pol铆tico a espaldas del p煤blico. Ese fen贸meno va en aumento con el desarrollo del papel de los llamados OSC (Organismos de la Sociedad Civil) en el seno de la ONU.

En el caso de CARE, la lista de empresas asociadas habla por s铆 misma: Orange, Sanofi-Aventis, Lafarge, EDF, Starbucks...; empresas que mantienen grupos de cabildeo en el seno de la Uni贸n Europea, de la OMS y de la OMC. Lafarge es un ejemplo ilustrativo. Se trata de un grupo franc茅s de materiales de construcci贸n, l铆der mundial de la producci贸n de cemento. Su actividad es muy contaminante y Lafarge la ha desarrollado a costa de severos da帽os al medio ambiente. Actualmente bajo la direcci贸n de Bruno Lafont, esta empresa ten铆a hace algunos a帽os entre sus administradores a Hillary Clinton. La entonces Primera Dama de Estados Unidos intervino para reducir en un 60% una enorme multa que la empresa se hab铆a ganado por sus violaciones de las leyes estadounidenses sobre el medio ambiente ?leyes ya de por s铆 m谩s que laxistas. Lafarge es miembro de poderosos grupos de presi贸n, como Empresas por el Medio Ambiente (EPE) ?grupo que preside el propio Bruno Lafont? o el World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), sin hablar de la European Roundtable of Industrialists (ERT). Y, por supuesto, Bruno Lafont estaba como participante en la 煤ltima reuni贸n del Club de Bilderberg. Para la transnacional Lafarge, la asociaci贸n de su propia imagen a cualquier tipo de acci贸n humanitaria, como las que realiza CARE-France, es una necesidad en t茅rminos de propaganda.

Complejidades del poder y del contrapoder en la "gobernanza global"

No es nuestro objetivo restar importancia al aporte de las ONGs en el plano internacional, ni estigmatizarlas a todas por el comportamiento de algunas de ellas, a煤n trat谩ndose de las m谩s visibles. Pero esto no implica tampoco que no seamos capaces de analizar con lucidez lo que ha pasado a ser un fen贸meno de fondo.

Despu茅s de los Estados y de las empresas transnacionales, son ahora las ONGs las que est谩n haciendo irrupci贸n en la escena pol铆tica mundial. Y lo hacen ejerciendo un "soft power", seg煤n la expresi贸n del profesor Joseph Nye, o sea una forma de poder moral. Pero, 驴constituyen por ello un contrapoder? S贸lo en algunos casos excepcionales se encuentran las ONGs en esa situaci贸n. Lo que m谩s generalmente sucede es que las organizaciones no gubernamentales act煤an de forma aut贸noma, pero si los gobiernos las subvencionan o las empresas las financian es porque su acci贸n es una prolongaci贸n de las pol铆ticas [de quienes aportan los medios].

En el caso de CARE-International, esta ONG es un ente directamente creado por el gobierno estadounidense en el marco del Plan Marsall. CARE-International persigue objetivos particulares que se inscriben en los del propio Plan Marshall y refuerzan la imagen filantr贸pica de la pol铆tica de Estados Unidos a favor de la reconstrucci贸n posterior a la Segunda Guerra Mundial. Su acci贸n caritativa no gubernamental forma parte de un plan de propaganda gubernamental. Hoy en d铆a, la rama francesa de CARE sigue cumpliendo esa misma funci贸n, aunque en otros teatros de operaciones. De esa manera, su acci贸n caritativa en la Palestina ocupada forma parte de un plan propagand铆stico del gobierno colonial israel铆. CARE-France es financiada adem谩s por bancos y transnacionales que utilizan la imagen de la ONG bienhechora para acallar las cr铆ticas que las acusan de comportarse m谩s como saqueadores econ贸micos que como constructores de riquezas.

En Estados Unidos, la firma ASK Public Strategies se ha especializado en la creaci贸n de ONGs por cuenta de empresas transnacionales. El objetivo es lograr que las empresas puedan ejercer una influencia indirecta sobre el debate p煤blico. Este m茅todo supone, por supuesto, que el v铆nculo existente entre la ONG y la transnacional que la financia se mantenga en secreto. Y pudiera ser peligroso que ese v铆nculo saliera a la luz p煤blica, como sucedi贸 cuando la prensa revel贸 que la asociaci贸n de consumidores por una electricidad confiable (CORE) en realidad hab铆a sido creada por ASK Public Strategies por cuenta de las centrales nucleares civiles Excelon. En todo caso, el fundador de ASK Public Strategies, David Axelrod, funge actualmente como consejero principal del presidente Barack Obama.

A principios del siglo XX, el senador belga Henri La Fontaine cre贸 la Union des associations internationales. Esta 煤ltima desempe帽贸 un papel en la constituci贸n de la Sociedad de Naciones, predecesora de la ONU, y del Instituto Internacional de Cooperaci贸n Intelectual, que sirvi贸 de base a la UNESCO. En aquel entonces, la idea era que la paz no era solamente asunto de los gobiernos sino algo que incumb铆a a todos y cada uno. Las asociaciones estaban en el deber de desempe帽ar un papel educativo.

Actualmente, el Consejo Econ贸mico y Social de las Naciones Unidas ha concedido el estatuto de consultantes a 3 195 ONGs, que tienen por consiguiente acceso a las conferencias internacionales, lo que les permite informarse y al mismo tiempo promocionar sus propias ideas. La lista de esas ONGs conforma un inventario casi surrealista. Por supuesto, junto a CARE-International encontramos asociaciones en los que se re煤nen empresas transnacionales (como el ya mencionado Business Council for Sustainable Development o el World Economic Forum de Davos) y asociaciones que sirven de pantalla a la CIA (como la Ford Foundation o la Freedom House). En otras palabras, con el tiempo, se ha venido produciendo un significativo alejamiento del principio fundador de participaci贸n de los individuos en el esfuerzo de paz.

Dentro de esa perspectiva, Jacques Attali ha propuesto la creaci贸n de una Organizaci贸n de Asociaciones Unidas, que dispondr铆a de un poder de decisi贸n y participar铆a en una nueva "gobernanza mundial". Las ONGs ser铆an legitimadas en funci贸n de sus "luchas por la aplicaci贸n de los fundamentos de la democracia: la libertad de expresi贸n, la protecci贸n de la mujer y del ni帽o, la lucha contra la pena de muerte, el derecho al trabajo, el derecho al cr茅dito, el derecho a la vivienda" (sic). Ese proyecto legitima la progresiva tendencia de las grandes ONGs que pretenden utilizar su propia imagen para apoderarse de los mecanismos de decisi贸n pol铆tica en detrimento de la soberan铆a de los pueblos.

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